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環保部:全面開放環境監測市場
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環保部:全面開放環境監測市場

近日,環保部發布《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),提出全面放開服務性環境監測市場,凡適合社會力量承擔的服務性環境監測業務,要創造條件,全面放開。有觀點認為,《指導意見》的出臺意味著環境監測市場的進一步開放,與百姓密切相關的空氣、水等環境監測數據,將實現由民間提供。
近日,環保部發布《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),提出全面放開服務性環境監測市場,凡適合社會力量承擔的服務性環境監測業務,要創造條件,全面放開。有觀點認為,《指導意見》的出臺意味著環境監測市場的進一步開放,與百姓密切相關的空氣、水等環境監測數據,將實現由民間提供。屆時,聚光科技、雪迪龍、先河環保等環境監測公司有望直接受益。
 
上述《指導意見》鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動,推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。江蘇省作為我國第一個環境監測服務社會化試點省份,此前已進行了兩年探索。如今,該省水環境質量怎樣?大氣污染程度幾何?
 
數千萬元市場全面開放
 
隨著人們環境意識日趨高漲,對環境監測的需求也越來越大。而我國長期以來實行的是由政府部門所屬環境監測機構為主開展監測活動的單一管理體制,越來越難以滿足需要。
 
“由于環境壓力較大,江蘇對環境監測的需求更為迫切?!苯K省環保廳副巡視員陳志鵬說,2007年后,太湖安全度夏期間需要每天下湖監測,江蘇的地表水國控斷面數量全國第一,國控污染源監測點位也居全國前列,這些都對環境監測能力帶來了很大挑戰。以江蘇省環境監測中心為例,這幾年承接業務每年都以30% 的速度遞增,監測人員捉襟見肘。
 
與此同時,這樣一個巨大的市場,其實對不少社會企業極具誘惑。雖然沒有具體核算過這個市場的規模,但江蘇省環保廳監測處處長張寧紅坦言,僅以省一級來看,估計一年的業務量要以“千萬元”來計。因此,在江蘇省2012年啟動試點之前,省內市場已自發形成約30余家社會化環境監測機構。
 
“掙錢活”都得交給市場干
 
社會監測機構可以做什么?2014年2月江蘇省環保廳以1號文出臺的《江蘇省社會環境監測機構環境監測業務能力認定管理辦法(試行)》寫道:綜合監測機構承擔 “企業社會委托、咨詢服務及地方環保部門委托的專項環境監測任務,包括環評現狀監測、上市公司核查、污染場地調查階段監測、危險廢物監測鑒別、生態治理工程評估監測、企業自測自報、農村環境綜合整治、清潔生產審核、ISO14001環境管理體系認證等?!?/div>
 
那么,未來,環保部門下屬的環境監測機構與這些社會力量之間是否會形成一種競爭關系?對此,陳志鵬預測,未來應當是“政府的歸政府,市場的歸市場”,兩者“互為補充”。他分析,與此次改革相適應,將來政府監測機構的職能需要重新定位,將重點承擔四項任務:對區域環境質量進行監測,給政府決策提供參考;對重點污染源進行監測,為監督考核提供依據;環境事故發生后提供應急監測以及協助省環保廳監測處,對社會監測機構進行監督規范、技術指導等。換言之,可以到市場上“掙錢”的活都要交給市場去干。
 
如何保證環境監測數據
 
事實上,江蘇試點一年后,社會監測機構一下子從原先的30多家發展到90多家。陳志鵬介紹,江蘇的做法,首先是建立市場準入門檻?!斑@些數據與公眾緊密相關,需要一定的技術門檻?!?/div>
 
江蘇將社會環境監測機構分為兩類,一為綜合檢測機構,一為專項檢測機構。以前者為例,需具備條件包括:不少于20名在崗專職技術人員,其中高級職稱不少于2名;固定資產原值不少于600萬元,儀器設備現有價值不少于400萬元;通過計量認證的監測能力不得少于80項等。同時,每一位監測人員還必須通過理論及現場操作的培訓、考核,持證方可上崗;每兩年,省環保廳還要對社會監測機構進行能力認定,未通過認定的,其出具的數據一概不予認可。
 
市場的力量,也在倒逼企業自我完善。蘇州康達環境檢測機構是江蘇省第一批通過認證的社會檢測機構。其負責人張峰表示,為了讓客戶對數據放心,他們自己開發了一套“在線實驗室”軟件,將實驗全過程通過視頻實時在線播放,大客戶可以全過程見證,從而防止數據造假。他坦言,目前市場上不乏造假者,“有一次投標,我們出價200萬,竟然有企業出20萬,不偷工減料怎么可能呢?”他表示,作為守信企業,他希望市場能夠進一步規范。
 
全國第三方監測市場將逐步釋放
 
《指導意見》同時明確,可根據關于政府購買服務的總體要求,將環境質量自動監測站和污染源自動監測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監(檢)測等業務,積極穩妥、因地制宜地向社會環境監測機構有序放開。
 
據了解,環境監測是我國較早展開政府采購的環保細分板塊,如山東省在2012年就曾開展城市環境空氣質量自動監測站“轉讓-經營”模式推廣項目,先河環保以2448萬元中標。近兩年隨著大氣污染防治力度的加強,PM2.5與氮氧化物監測儀器成為監測重點。接下來水十條、土十條的陸續出臺,預計將帶動水質監測儀器、重金屬監測等領域的快速發展,各地將建立起完備的監測網絡,對環境監測儀器產生大量需求,同時第三方運維服務市場也將逐步釋放。
 
目前國內上市公司中,聚光科技已經涉足重金屬監測領域,擁有針對大氣、水、固體廢棄物等重金屬監測的產品;先河環保在布局傳統監測產品的同時,也通過收購國家環境監測儀器公司大力進軍重金屬監測等市場;雪迪龍、天瑞儀器、華測檢測等是國內其他從事監測服務的主要企業 。
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